今年，“支出型贫困”将纳入本市低保制度统筹安排，并将开展社会救助绩效评估，在低保领域全面应用居民经济状况核对系统。这是今天上午召开的2012年上海市民政工作会议传出的信息。（2月1日《新民晚报》）（记者：徐新明）

    这是上海率先将“支出型贫困”纳入低保，是上海救助政策的重大调整，使救助工作更加人性化，更加科学、合理、公平，体现社会的不断进步。我为之叫好！

    上海率先将“支出型贫困”纳入低保，是社会救助由目前单一的“收入型贫困”向“支出型贫困”辐射，体现社会的不断进步。众所周知，享受低保资格主要以人均收入是否低于低保标准来确定。目前，随着低保、最低工资、养老金等保障标准逐步提高，贫困家庭的生活水平同步提高，上海的“收入型”贫困问题基本得到解决。但是，在我们的生活中，有一部分群体，虽然他们有一定的经济基础，但在遭遇大病重病、子女上大学、天灾等重大或突发情况下，导致入不敷出，生活窘困，用通俗比喻就是“吃了药后没钱吃饭”。往往比低保户更困难，以致成为新的城市贫民人群。若论“收入”，这个群体可能是中低收入群体，无法纳入低保体系接受社会救助，对“支出型”贫困“无能为力”。对此，2011年，在上海市十三届人大四次会议上，市政府工作报告首次提出，建立家庭支出型贫困预警和综合帮扶机制。经过调查研究，今年，上海决定将“支出型贫困”纳入本市低保，是上海救助政策的重大调整，体现社会的不断进步。

    上海率先将“支出型贫困”纳入低保，救助贫民的覆盖面将逐步扩大。长期以来，政府的扶贫开发工作主要是针对农村贫困地区。一讲到贫困人口，人们习惯于将其定位为中西部地区、革命老区、城乡之间的农村人口，其实城市同样存在这样的人群。他们有的没有学历，有的没有技术，有的连住所都没有，他们甚至还不如农民——没有土地，他们的贫困受历史和现实的原因造成，他们得到的关注也相对黯淡。据估算，这类人群在上海大约有200万，约占城市人口的10%。遗憾的是，包括中国扶贫基金会在内，各大扶贫机构都曾对媒体表示，自己没有城市扶贫的项目。上海率先将“支出型贫困”纳入低保，将改变因医疗、教育、突发事件等原因造成高额硬支出，实际生活水平处于贫困状态的人能得到及时帮助，让更多贫民就能享受到上海经济社会发展带来的实惠。

    上海将“支出型贫困”纳入低保，对市政府责任提出了更高要求。各级政府部门更要深入贫困群体，准确掌握情况，评估受助对象经济状况。“支出型贫困”纳入社会救助，覆盖人群明显增多，政府更应建立专项资金，及时发放救助款，以救助贫困家庭。

    从国际经验来看，根据贫困家庭的支出是社会救助的发展趋势。我以为，首先，上海将“支出型贫困”纳入低保，必须建立以支出为导向的新型核贫机制。要搞清楚支出型贫困群体“哪些人、在哪里”、“贫”在哪里？使救助工作更加科学、合理、公平。二要构建信息平台，形成支出型贫困群体的监控和预警机制。三要在低保救助基础上，与各类社会保障制度“无缝”衔接，让支出型贫困对象得到重点帮助。从根本上解决支出型贫困。

    上海将“支出型贫困”纳入低保，在低保制度的基础上，更要注重经济发展方式转变和自我发展能力，更加注重基本公共服务均等化，更加解决制约发展的突出问题。只有这样，才能从不同角度扩大扶贫资源，使其互为支撑，相互呼应，促进上海城市贫困人口迅速脱贫致富，早日进入小康社会。