——沈振新理事长在一季度例会上的讲话摘要

加强街镇综合帮扶组织建设是2011年社区市民综合帮扶工作的重点之一。就目前看来，街镇综合帮扶组织的发展还比较缓慢。但由于在街镇建立综合帮扶组织具有重要意义，所以我们将其列为2011年综合帮扶五项重点工作之首。对于这项工作，各区县要务必重视，务必着力，争取年内实现街镇综合帮扶组织的全覆盖。

一、有效建立街镇综合帮扶组织的特点

1、认识到位。能有效建立街镇帮扶组织，首先是认识上的到位。在综合帮扶的工作实践中，如果能切身感受到综合帮扶组织在街镇的地位和作用，也切身感受到健全社区综合帮扶组织的必要和可能，那么自然会把健全和加强综合帮扶组织建设内化为一种自觉和能动的行为。

2、知难而进。在街镇成立综合帮扶组织是对组织体系的创新，要完善综合帮扶组织的体系架构就必须将帮扶组织延伸到街镇层面。在创新过程中，我们面临着观念转变的困惑，也会面临着人、财、物的困扰。一些区县敢为人先，敢于突破，才开辟了综合帮扶组织的一片新天地。

3、力求规范。建立一个有效的街镇综合帮扶组织，需在组织成立、工作起步的初始就制定一系列的规章制度，规范业务流程，保障工作的准确性和有效性。

二、加强街镇综合帮扶组织建设的意义

1、加强街镇综合帮扶组织建设有利于彰显基层民间组织在慈善事业领域的作用和活力。综合帮扶工作不是“空中作业”，落脚点在社区，归属在社区。如果没有社区组织的发育和成长，则是一种严重的基础缺失。社区基层的组织形态是民间草根慈善组织作用和活力的体现，健全和加强街镇综合帮扶组织建设也是为民间草根慈善组织在社会大舞台提供一席之地。

2、加强街镇综合帮扶组织建设有利于构建综合帮扶工作的生态链。“依托社区”是综合帮扶体制机制的内核之一，也是体制描述的重要表达。只有健全街镇组织并不断加强组织建设，才能使综合帮扶的组织体系形成了一个上下贯通、环环相扣的生态链，才有可能实现综合帮扶工作纵向到底、横向到边的全覆盖。

3、加强街镇综合帮扶组织建设有利于更充分调动社区的慈善资源。综合帮扶不仅需要资金资源，也需要人力资源。街镇综合帮扶组织的建立首先能调动人力资源，其次可以通过实例的宣传和引导，进一步发掘社区帮扶的资金资源。街镇综合帮扶组织更贴近基层、贴近百姓、贴近实际，街镇组织的普遍建立有利于激活民间慈善的基因，从而提高慈善的社会关注度、参与度、透明度。

三、建立街镇综合帮扶组织的难点

1、认知的不足。我们对社会组织在社会管理和社会服务中的地位还认知不足。2011年，中央提出要加强和创新社会管理，提高社会管理的科学水平。在2月举办的省部级主要领导干部社会管理和社会创新专题研讨班中，胡锦涛总书记提出了社会管理的七项基本任务，即协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定。综合帮扶工作在社会管理和社会服务中与这七项任务息息相关，做好综合帮扶工作将为社会管理和服务做出重要贡献。

我们应该认识到，社会管理不仅是党委政府的责任，同时也需要社会组织的积极参与。胡锦涛总书记提出的社会管理基本格局是：“党委领导，政府负责，社会协同，公众参与”。由此可见社会组织在社会管理和服务中间具有重要的职能和作用。如果我们的综合帮扶组织能从市到区、再延伸到街镇，形成一个较为完整的生态链，那将会为社会管理和服务做出更大的贡献。

2、资源的困扰。在街镇建立具有民间性质的综合帮扶组织一定要有组织机构，要有人、财、物的支撑。由于目前我们受制于人财物等资源的困扰，所以对于成立街镇综合帮扶组织缺乏一定的决心和信心。要解决这一困扰，除了通过在街镇成立组织发掘民间资源，在劝募中提取必要的工作经费之外，政府也应考虑对街镇组织给予必要的经费支持。

3、监管的缺失。民间组织的运作应该由谁来监管？资金的安全如何得到保障？其实回答这个问题并不难，只要一个组织拥有健全规章制度，特别是资金的管理使用制度，在此方面加以制约和保证，通过审计等手段，规范操作，严密流程，监管的缺失就能被有效弥补。