由于嘉定区的救助工作多年来采取“一口上下”的运作机制，自综合帮扶工作开展以来一直未在街镇建立民非组织，街镇层面的工作均由救助所代为操作，固在动员街镇建立民非组织登记的过程中遇到了不小阻力。区负责人意识到，目前许多救助工作确实需要利用政府购买服务的方式转移至民间组织运作。为更好履行综合帮扶的宗旨，嘉定区借规范化建设的东风，在推进街镇建立民非组织的工作上做出了进一步的努力。

首先，将街镇的情况进行了三等分类：一、有条件且愿意成立民非的街镇一步到位进行登记注册；二、有阻力的考虑利用街镇中其它已存在的民非组织实施挂靠；三、暂无条件的稍缓实行。

通过走访沟通，嘉定区12个街镇中已有1个街镇实行了一步到位的民非组织注册登记，另有5个街镇采取了已有民非挂靠的方式成立了爱心服务室（部）。区服务社强调，虽然实行的是挂靠，但一系列的规章制度需严格按照法人登记的方式实行，即有负责人，有工作人员，有办公场地，有规章制度，有运作机制等。

为更好地推进这项工作，区服务社对成立民非组织或按照要求实施挂靠的街镇提高了审批权限，至3万元。另，参照市区资助模式，与街镇签订了一项特别的资助协议，划拨5万元于街镇专门实施项目帮扶，且重新调整了配套比例。这一协议的实施有利于区层面着重个案帮扶，并不断加大帮扶力度。