农场局：以规范台帐管理为手段，实施精准帮扶
为切实做好光明集团（上海农场局）系统的综合帮扶工作，将社会好心人士的情、义、爱及时送到困难家庭中，我们在严肃帮扶态度，严格审批程序、严把资金发放的基础上，要求下属各帮扶组织规范台账管理，为精准帮扶打下了良好的基础。自2008年开展综合帮扶工作以来，累计帮扶14105人次，投入帮扶资金2267.37万元，其中个案帮扶3999人次，项目帮扶10106人次，有效地缓解了农场地区困难人群突发的急、难、愁矛盾。
一、台帐管理的主要工作
（一）台帐的专业性
为确保台帐的完整性、系统性、准确性、保密性，我们要求每个综合帮扶组织专门明确一名工作人员负责档案的收集、分类、整理、立卷、归档等工作，保证档案资料的齐全完整。为确保档案管理的质量，使档案管理工作达到标准化、制度化、规范化的要求，我们设计了综合帮扶档案目录，要求每个帮扶组织按照目录，整理好每年的档案，同时，组织档案管理培训，在一定程上提升了综合帮扶档案管理工作人员的业务水平。为保护帮扶对象的个人隐私，在综合帮扶档案的借阅方面，我们还制定了相应的借阅制度。
（二）台帐的条理性
综合帮扶台帐包括：（1）基础管理。有网络图、年度计划、年度总结、年度资金使用情况四方面内容。（2）个案管理。对个案的原始材料的收集、归档内容、编号、装订成册都有明确要求。（3）项目管理。有元旦春节帮扶、春节助学、秋季助学三方面内容。（4）回访管理。有个案回访、项目回访两方面内容。
（三）台帐的特殊性
从农场局以及域外农场社区综合帮扶组织的实际出发，根据历史遗留问题和居民区的实际情况，考虑到农场特殊性，我们统一了综合帮扶管理制度、综合帮扶工作人员准则、综合帮扶业务工作职责、综合帮扶重大事项报告制度、综合帮扶印章使用管理等制度的基本内容，同时考虑到农场地域广、居民区分散、困难群体构成复杂、人员较多的特点，保留了各帮扶组织在帮扶范围、帮扶标准、帮扶流程等方面的不同，充分体现了制度的包容性和可操作性。
（四）台帐的完整性
项目帮扶前期，我们首先联合居委会、社区志愿者力量，充分掌握民情、民困、民需，准确拟定项目帮扶计划。项目推进中期，准确把握时间节点，深入居民区逐项推进项目帮扶各个环节，并注重图片资料、会议资料、宣传报道的收集等。项目推进后期，我们及时总结，及时制作微信，总结活动的成效与不足，在综合帮扶微信圈内宣传，为今后开展此项工作做好铺垫。我们不仅在项目帮扶活动中体现了完整性，还在帮扶制度制订上体现了完整性。每年年底再对各综合帮扶组织规范化建设达标考核中，要求各组织的台帐包括自评报告和综合帮扶管理制度两部分。综合帮扶管理制度有：工作计划、总结、操作办法、工作职责、审批流程、工作人员准则、评议制度、回访制度、财务制度、财务工作职责、重大事项报告制度、志愿者队伍管理办法、档案管理办法、印章管理制度、规范化建设达标指导书等，通过制度提升综合帮扶规范化水平。
（五）回访的侧重性
为了及时、准确地体现综合帮扶的实效，我们注重把握回访关。回访工作中，我们采取一一登门回访的方式，及时了解帮扶对象的困难缓解情况，困难情况仍然严重的，我们及时给予临时救助，并在档案中做好回访记录。2015年基本做到个案帮扶回访率达到100%。
（六）台帐的对应性
综合帮扶资金实行专帐管理，专款专用，严格按照规定程序负责综合帮扶资金的发放工作。为便于审计部门的审计和上级部门的监督检查，我们特制订了综合帮扶资金使用帐实对应表，将每笔资金与财务发放凭证号一一对应，真实地反应在台帐中。
二、工作成效
（一）通过规范台帐管理，使综合帮扶工作更具有条理性，对后期工作起到了一定的指导、借鉴作用。
（二）通过规范台帐管理，不仅在一定程度上提升了综合帮扶工作人员的业务水平，更为各帮扶组织的精准帮扶奠定了基础。
（三）通过规范台帐管理，以及两名资金发放证明人的硬性要求，确保了综合帮扶资金使用的规范、安全。
（四）通过规范台帐管理，确保了综合帮扶公示工作的良好推进。
三、工作中存在的不足
（一）项目帮扶的回访还不够全面，不够及时。因域外农场地处“飞地”的缘故，居民两地居住现象较为常见，增加了综合帮扶回访工作的难度。回访工作要进一步加强。
（二）电子台帐管理尚在起步阶段，还有待探索和加强。
（三）“三帮扶”没有真正做到全覆盖。因地域原因，域外农场社区失业人员较多，再就业困难；因老龄化社区缘故，高龄、常年生病老人偏多；因历史遗留问题，低保人员较多等等，目前，长江农场退休人员达3万余人，海丰农场失业人员862人，低保428户，634人，帮扶工作还需要进一步加强。
（四）各帮扶组织中的兼职综合帮扶工作人员的业务水平有待提升。
下一步，我们要在基金会的指导下，积极探索电子台账的管理，尽最大的努力做到不遗落、全覆盖；同时，加强培训，不断提升为困难群体，弱势群体服务的理念、服务能力与水平，为集团的发展和农场社区的稳定做出贡献。
