奉民爱心服务社自2008年成立以来，始终坚持雪中送炭、聚焦特困开展综合帮扶的工作原则，有效缓解了特殊困难家庭急、难、愁问题，并聚焦区情，不断完善低收入困难家庭的制度保障和提高帮扶比例，维护了社区和谐。

     一、开展综合帮扶工作的措施和做法

2014年，奉贤区开展综合帮扶支出资金达1013.74万元，帮扶对象达2186人次，其中个案帮扶金额779.36 万元，1384人次；项目帮扶金额234.38 万元，802人次。主要措施和做法：

     （一）加大综合帮扶资金的投入。

      元旦春节期间，服务社组织各街镇综合帮扶组织，对全区187户困难市民家庭开展了帮困送温暖活动，累计支出帮扶资金达50万元。其中，在市基金会要求的25万元项目帮扶的基础上增加5万元，同时，还增加了20万元帮扶资金用于个案帮扶，对40户特困家庭给予每户5000元的帮扶金，化解了社区市民的突出困难，切实保障了元旦春节期间困难市民的基本生活。

     （二）进一步加大综合帮扶政策宣传。

      2014年，服务社针对各镇、社区、开发区社会救助工作人员及各镇村居委民政干部，开展了“政策送基层，救助告百姓”的政策宣讲培训活动。综合帮扶作为社会救助的重要补充部分，是宣讲培训工作的一项主要内容之一，宣讲培训达到100%。

    （三）加强对各镇、社区、开发区综合帮扶工作的指导。

     坚持综合帮扶工作例会制度，每季度召开一次工作例会，对发现的问题在工作例会上及时指出，并要求各镇、社区、开发区及时进行整改，找到解决问题的方法。如针对个别镇未及时调整帮扶的账目的问题，要求其及时调整科目。

   （四）充分利用信息平台，开展综合帮扶回访工作。

     利用区民政局云信息平台，把综合帮扶对象联系方式导入系统，通过短信方式，通知帮扶对象帮扶资金下发情况，同时调查帮扶对象满意度，做到及时回访，及时掌握帮扶资金的发放落实情况。

      二、聚焦区情，明确认定标准，提高低收入家庭帮扶比例

     奉贤区户籍人口共52.53万，农业人口占总户籍人口的40%以上，经济实力相对比较弱，全区城乡居民的收入水平在全市处于较低水平，而其中农村居民的收入水平更是处于全市的较低水平。2014年，服务社共实施综合帮扶2036户，其中，低保类困难家庭30户，占帮扶总人数1.3%；低收入类困难家庭1367户，占帮扶总人数62.5%；其他类困难家庭639户，占帮扶总人数29.2%。为了保障低收入困难家庭的基本生活，我们的做法是：

    （一）聚焦区情，明确综合帮扶认定标准。

     奉贤区绝大部分农村退休人员参加的是新农保或者小城镇社会保险，医药费的报销范围和报销比例均明显低于城镇医保。以新农保为例，每月养老金仅为760元（2014年的标准），以夫妻2人来计算，全年人均可支配收入为9120元；农村低保家庭620元/月，人均年可支配收入7440元，虽然超过低保家庭的年可支配收入标准，但是明显低于低收入为低保的1.5倍，即人均年可支配收入（620元*12个月*150%）低于11160元的综合帮扶标准。这部分困难人员，一旦患有大重病，如果家庭成员（子女）收入有限，将直接影响其本人和家庭的基本生活。随着低收入困难家庭“1+X”的日趋完善，医疗救助、教育救助等都将纳入经济核对系统，低收入困难家庭对综合帮扶有明显的需求。基于此，奉贤区在资金筹措有限的情况下，根据市基金会的要求，按照低收入困难家庭的2倍标准，作为综合帮扶的认定标准，对低收入家庭实施综合帮扶，2014年帮扶低收入类困难家庭共1367户，占帮扶总户数的62.5%；有效地缓解了这部分困难家庭的急、难、愁问题。

   （二）完善制度保障，提高低收入困难家庭帮扶比例。

      在个案帮扶方面，服务社在2012年底制定了《奉贤区社区市民综合帮扶资金申请审批操作办法》，《办法》明确了下放个案帮扶的审批权；同时，召开会议，要求各镇、社区、开发区不断完善帮扶对象结构，适当平衡帮扶比例的要求，达到两头小中间大的合理结构，并要求各镇、社区、开发区制定个案帮扶审批操作方案或者实施细则报送服务社备案。奉贤区海湾旅游开发区制定的个案帮扶的方案，根据低收入困难家庭、非低收入困难家庭、非低收入大病人员或镇保退休老人以及意外事故等这四类制定帮扶标准，其中，对于低收入困难家庭个人自负和自费的医疗费用在10000元以上（含）的，按实际自负和自费医疗费用的10%的比例给予帮扶，而对于非低收入困难家庭的，必须个人自负和自费医疗费用满20000元以上（含），方可按自负和自费医疗费用的10%的比例给予帮扶，并明确了对低保、低收入困难家庭在制定具体帮扶方案时，适当予以倾斜，取得了较好的效果。

      在项目帮扶方面，设立了“困难老人住院医疗帮扶”项目。近年来，服务社在区财政和区民政局的资金资助下，每年都投入200万元的帮扶资金，用于开展困难老人住院医疗帮扶工作。2014年，共帮扶困难老人645名，其中低收入困难家庭达到516户，占总数的80%，实现了对政府救助形式的有效补充，凸现了对政府救助政策的拾遗补缺。

    三、下一步工作打算

    结合奉贤区综合帮扶工作的实际，下一步的工作打算主要是：

  （一）继续加大个案帮扶力度，增加个案帮扶资金投入。

    2015年，个案帮扶资金的投入要在原有常规个案帮扶760万（区镇两级1:1配套）基础上，加大资金筹措的力度，继续争取区财政的支持，做大综合帮扶资金的总盘子。同时，加大元旦春节期间个案帮扶的力度，帮扶资金在原有20万元的基础上进一步增加投入，不断满足社区市民对综合帮扶的需求。

 （二）进一步加大项目帮扶力度，探索创新奉贤特色公益项目。

    综合帮扶不同于社会救助，更侧重于“帮”的性质。除了资金、物质帮扶之外，要学习兄弟区县经验，积极开展政策咨询对接帮扶、心理慰藉等人文关怀的综合帮扶，以进一步探索并形成奉贤独有的，具有奉贤特色的公益项目，使我区综合帮扶受助群众从物质和精神两方面都得到帮扶。

 （三）加强对镇级帮扶组织的指导，积极发挥民间组织主体作用。

    要进一步加强对镇级帮扶组织的工作指导，帮助部分镇级帮扶组织建立健全各项工作制度。要建立定期检查制度，不断规范综合帮扶的申请、评议评估、审核审批、帮扶金发放、回访等工作程序。年内，计划投入一定的工作经费，用于镇、社区（开发区）专职工作服务人员（社工）开展工作的经费，并指导有条件的镇级帮扶组织成立具有独立法人资格的民间组织，以更好地发挥民间组织的主体作用。