2011年，嘉定区在推动街镇建立民间组织帮扶机构上取得了良好的成效。南翔镇根据区帮扶组织下发的《嘉定区社区市民综合帮扶实施方案（试行）》，试点综合帮扶民间机构的挂靠，即委托街镇内原有的民间组织设立综合帮扶服务社，实行综合帮扶工作的嫁接。7月1日，南翔镇翔爱服务社正式挂牌成立，在区帮扶组织和街镇救助所的指导下，开展综合帮扶工作。以下为服务社的具体运作经验：

一、精心组织运作，确保服务规范

街镇的民间帮扶机构虽然实行的是挂靠，但其利用“三规范”来完善综合帮扶的运作机制。

1、制度建设规范：结合实际，制定出台了《南翔镇社区市民综合帮扶工作实施意见》，《南翔镇翔爱服务社市民综合帮扶实施细则》等政策文件，并将其作为开展综合帮扶的指导性政策；并先后制定了各项管理办法与规章制度，在实际工作中不断补充完善，主要包括：服务社管理章程、工作制度、评审制度、例会制度、档案管理制度等 10 余项制度，明确了帮扶工作的服务要求和组织纪律，做到有章可循。

2、组织结构规范：为成立综合帮扶工作机构翔爱服务社，南翔镇精心选址设立固定办公场所和接待窗口，并配备了2名社工专职从事帮扶工作（其中一名是刚录用的大学毕业生）。工作室内办公电脑、热线电话、办公桌椅、文件柜等硬件设施一应俱全，并将“服务社工作职责”、“综合帮扶受理流程图”、“工作人员职责”等制度建设上墙，良好的服务环境为综合帮扶工作顺利开展提供保障。同时进一步构建二级帮扶评议运作网络框架，严把帮扶补助关。在镇层面根据救助所原有审议小组的模式，重新成立了“南翔镇社区市民综合帮扶评审小组”，由服务社工作人员、社区干部等5人组成；在村（居）委继续依托各社会救助评议小组开展综合帮扶评议工作，目前全镇 16 个村（居）委共有评议人员128人。

3、操作程序规范：对于帮扶申请，二级评议组织坚持 “一户一评，每户必审”的原则，按照“本人申请→村（居）委初评 →服务社上门复查→评审会集体讨论通过”的程序确定帮扶金额。在服务社成立半个月中，我们严格按照受理、审核、审批程序对2名对象开展了帮扶补助。通过规范严格的二次评审操作程序，确保帮扶补助的公开、公正、公平，提高了工作质量和效率，增强了民间组织的社会公信度。

二、打造项目品牌，创建帮扶特色

翔爱服务社根据以往救助所在综合帮扶工作中累积的经验，继承与发扬好的工作经验和做法，将帮扶内容延伸到困难对象生活、医疗、教育等各个环节，积极打造帮扶品牌。

1、服务社在原有的工作基础上对社区内的特殊人群进行有效梳理，实施动态管理。充分发挥民间组织的作用，不仅在经济上给予补助，更多给予精神慰藉和社会关怀，让特困人群感受到来自社会大家庭的温暖。

2、服务社将社区内历来的“助学帮困”纳入综合帮扶的项目帮扶，今年暑期，服务社通过建立助学档案、信息联络制度、完善申请审核等一系列制度来健全助学机制，打造“翔爱助学”这一帮扶品牌。本次“翔爱助学”活动共为287名救助政策未覆盖的低收入和支出型困难家庭学生发放助学金23.5万元。同时服务社精心策划广泛发动，运用南翔报、古猗网和村、社区宣传栏等有效载体向社会进行助学宣传和倡议，扩大“翔爱助学”品牌的影响力和知晓率。通过努力，开学初服务社为我镇12名困难学生牵线与镇个体私营协会结对，获得帮困助学金2.4万元。

三、完善帮扶制度，拓展帮扶内涵

1、进一步强化发现机制。服务社借助救助所建立的“南翔镇低收入和支出型困难家庭数据库”和“大重病困难家庭数据信息”这一信息资源，同时在此基础上建立村（居）委困难家庭信息上报机制，积极发现困难对象，变被动帮扶为主动帮扶，实行“出现一个发现一个，发现一个帮扶一个”的工作目标，使更多的困难对象在第一时间得到关心和帮扶。

2、坚持开展帮扶志愿者活动。南翔镇早于2008年就建立了一支以具有一定专业知识和一技之长的社区群众为主体的慈善帮困志愿者服务队。服务社继续利用发挥好这支队伍的作用，定期进社区为困难居民免费提供家电维修、磨刀剪、理发、医疗咨询、量血压、心理疏导等服务；组织志愿者与社区孤老、残疾人结对，开展一系列助老、助残等帮扶活动。

3、完善定期回访联系制度。服务社根据市文件精神，进一步加强完善了定期回访制度，对已帮扶过的居民家庭，定期开展电话回访、上门走访等工作，全面了解帮扶情况。商志芳家庭是服务社回访工作中的典型。在2010年末通过社区了解到她患了类风湿关节炎，刚从单位里病退，每月要花费2000多元的医疗费，儿子还在上初中，全家收入仅靠丈夫3000多元工资，原本幸福的家庭蒙上了阴影，生活逐渐变得困难了。了解到这一情况后，救助所在10年末给予他们综合帮扶1500元的慰问金，帮助他们暂渡困难。实施帮扶半年后，我们通过定期回访，了解到商志芳病情恶化已转移至心肺，半年内医疗费已花去了近2万元，后续治疗还需要花费很大一笔钱，为此夫妻俩整天愁云满布。7月经社区评议小组和镇帮扶评审小组同意再一次给予商志芳帮扶金5000元，为她雪中送炭，以解决她燃眉之急。

南翔镇翔爱服务社虽成立时间尚短，但其正积极利用民间帮扶机构的优势，定期开展培训，提高人员素质，多渠道、多层面、多形式地解决困难对象的各类问题。